监管“清单”的横琴探索

提示清单是朝标明“禁区”迈出的第一步,也是为日后能够扫除“地雷”迈出的基础性一步

2014年5月22日,珠海市横琴新区对外发布了市场主体违法经营行为(工商行政管理类)提示清单(以下简称“提示清单”),列明国民经济96类行业1748种涉及工商行政管理的违法经营行为,划定“红线”和“雷区”。这是全国首次以清单形式系统、全面地向社会公开违法经营行为,对引导企业自律、规范经营,打造法治化、国际化的营商环境有重要意义。
   随着工商登记改革“宽准入”的全面落地,“严监管”体系应如何构建,成为各界关注的焦点。作为“严监管”的一项配套措施,提示清单的出台,标志着清单管理模式,从行政审批领域延伸到市场监管执法领域,为探索更深入、更有效的监管方式奠定了基础。
   划“雷区”也划“边界”
   以注册资本认缴制和先照后证为代表的工商登记改革,为大部分的企业进入市场扫除了障碍。但由于市场规则不明晰,涉及企业经营的法律法规纷繁复杂,企业在开门经营的过程中,还是会碰到许多“玻璃门”“弹簧门”。
   “我们公司经营医疗器械,但对于一些经营行为是否违法,我们自己也搞不清楚,在经营上也就放不开手脚,担心付出不必要的违法成本。”珠海原妙医学科技有限公司综合事务部主管肖茜坦言。
   记者点开提示清单的查询系统,以“医疗器械”作为关键字,仅勾选个体工商户一项市场主体作为选项查询,涉及违反登记管理、不正当竞争等相关违法行为一共有367条。
   “路看起来又大又直,但实际上走起来却困难重重。”珠海市横琴新区工商行政管理局局长吴创伟告诉记者,许多企业反映他们简直生活在一张网下,一不小心就“触雷”。
   “为了让企业真正了解政府的限制,究竟哪些经营行为违法违规要受查处,就必须给企业一个明晰的清单目录,把法律公开。”吴创伟说。

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